《政府工作报告》补充修改89处:三分之二涉及民生就业

十三届全国人大三次会议于5月28日闭幕，会议表决通过了《关于政府工作报告的决议》。按照惯例，《政府工作报告》经过审议后会进行修改，今年的《政府工作报告》修改了哪些内容？在5月29日国新办吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君介绍，由于今年报告篇幅较往年压缩近一半，代表提出增加内容的建议相对多一些，我们大多予以采纳，共补充修改89处，其中90%以上是补充内容的修改。“与往年相比，补充内容的意见居多，这是今年的一个特点。修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关，这是今年报告修改的另一大特点。”孙国君说。有行政管理专家告诉记者，“《政府工作报告》的补充并不仅仅是增加一句表述这么简单，这些任务将被逐项分解，明确牵头部门、参与部门，按时保质完成。”5月29日召开的国务院常务会议将《政府工作报告》提出的45个方面51项重点任务逐一分解到国务院有关部门。会议指出，抓紧做好纾困和激发市场活力的规模性政策实施，该拨的钱尽快下拨、该发的债加快发行、该出的配套措施抓紧出台。那么，《政府工作报告》进行了哪些典型性修改，修改背后有何深意？合理设定流动摊贩经营场所孙国君介绍，报告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31处，占比超过三分之一。2019年全国企业数量净增加384万户，日均超过1万户。目前各类市场主体超过1.2亿户。“今年能不能在困难形势下稳住就业、保住民生，关键也要看这1.2亿市场主体能不能稳住。”孙国君说。“放管服”改革对于激发市场主体活力至关重要，《政府工作报告》补充了“合理设定流动摊贩经营场所”。国务院总理李克强5月28日在记者会上说：“回想改革开放之初，大批知青返城，就一个‘大碗茶’解决了多少人的就业。两周前，我看到报道，西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。中国人民是勤劳的，中国的市场也在不断开拓和升级。”事实上，2017年10月1日施行的《无证无照经营查处办法》就已规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不属于无证无照的经营活动范围。“但现实当中，有的城市仍不允许流动摊贩经营，核心问题就是我们基层的城市管理手段跟不上，也缺乏必要的柔性，导致为了管理方便而‘一刀切’。”北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫说。詹承豫告诉21世纪经济报道记者，“合理设定流动摊贩经营场所是一种有效的公共服务，甚至有的地方政府可以更进一步，不仅设置合理场所，提供水电、垃圾清运等服务，还可以主动提供更多服务，如通过热线电话、APP等提供开票服务。”“有关部门的监管手段应该多元化，不能一刀切。特别是由于互联网技术、信息技术、大数据的发展，我们在监管上有科技的支撑，从而有了更多手段。”全国政协委员、郑州大学法学院教授沈开举告诉21世纪经济报道。5月29日召开的国务院常务会议指出，要深化“放管服”改革，把打造市场化法治化国际化营商环境、促进公平竞争放在政府工作的重要位置。推广疫情防控中主动服务企业的好做法，取消非防控需要的管制措施。强化对稳企业的金融支持《政府工作报告》在保障和改善民生部分的修改，涵盖公共卫生体系、基本医疗服务、基本民生保障、教育、社会治理、扩大内需、科技、脱贫和农业、就业等多个方面。其中关于推动就业和保持市场主体活力的内容还有多处。孙国君介绍，《政府工作报告》补充了“发展职业教育”，增加了“扩大基层服务项目招聘”“加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地”等表述。在2019年高职扩招100万的基础上，今年的《政府工作报告》提出高职扩招200万。高职扩招不仅是稳就业的重要举措，对提升劳动力素质、推动经济结构转型也有重要意义。全国政协委员、广州白云电器设备股份有限公司董事长胡德兆认为，要精准施策，稳定企业就业，提升外来务工人员的获得感，加大适岗培训补贴力度，提升劳动者技能，推动劳动者增收。胡德兆告诉21世纪经济报道记者，“我把人才用产品来打个比方，技能型人才的培养，以前靠学校，多是提供‘标准化’的人才，现在开始向企业‘定制化’的人才转型，未来的趋势是向校企合作‘联合开发’的人才培育模式转型。”孙国君还说，“我们在强化对稳企业的金融支持这一段里，就吸收了5条意见。比如，有代表提出要完善考核激励机制，要鼓励银行敢贷、愿贷、能贷。”“整体上来说，融资难、融资贵还是当前企业面临的突出问题，特别是中小微企业，大家都希望把融资这块的表述尽可能地再明晰一些。”孙国君说。胡德兆认为，要想方设法让中小企业活下去。加大对企业的融资支持力度，增加多种灵活的融资方式，降低融资成本，为企业恢复生产经营提供强力的资金保障。2008年，中国人民银行、银监会联合下发了《关于汶川地震灾前贷款因灾延期偿还有关政策的通知》，在该通知中对于受灾影响的企业群众不能按时偿还贷款的，可以通过贷款重组、减免等方式进行协调。全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建告诉记者，金融机构也应对受此次疫情影响的相关主体进行辨别区分，出台相应措施，适当延展借贷合同期限与降低利率。同时，在加强监管、防止资金空转套利后面，《政府工作报告》增加了“打击恶意逃废债”的表述。当前，一些地方已经开始了个人债务清理试点，为建立个人破产制度进行探索。汤维建认为，建立个人破产制度是市场经济的必然要求，但也要避免可能导致的负面震荡，比如防止个人破产法异化为个人的逃债法、赖账法等。“这些问题在制定个人破产法之前都要慢慢地试水破解，都要提前研判好、设置好、构想好。”加强传染病防治能力建设在公共卫生体系方面，《政府工作报告》补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式”。全国工商联提交了关于加强高校公共卫生与防疫人才培养的提案，建议鼓励医学专业基础较好的高校设立高质量的公共卫生学院，医学专业基础一般的高校增设公共卫生学系或相关专业，并扩大预防医学、卫生检验与检疫等相关专业的招生人数。沈开举建议加快推进“卫生+法律”复合型人才的培养。“现在不缺学医的人，也不缺学法的人，但缺的既懂医术又懂法律的复合型人才，这样的人才到医疗卫生机构、疾病防控机构、卫生行政管理部门，会起到重要作用。”在基本医疗服务方面，《政府工作报告》补充了“深化公立医院综合改革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”“构建和谐医患关系”等表述。近日，国家发改委等三部门印发《公共卫生防控救治能力建设方案》，提出调整优化医疗资源布局，补齐短板弱项。按照方案，每省至少有一个达到生物安全三级（P3）水平的实验室，每个地级市至少有一个达到生物安全二级（P2）水平的实验室，市级、县级医院的病床数、重症监护病区（ICU）床位也将大幅提升。(作者：王峰）

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